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聚焦民生重点强化审计监督,助推龙岩乡村振兴政策落地见效
来源:  日期:2021-07-29 【字号:
                                                    

[主持人]各位网友大家好,欢迎参加“中国龙岩”政府门户网站在线访谈栏目。今天很高兴邀请到龙岩市审计局党组书记、局长郑贵豪作客本网,就“聚焦民生重点强化审计监督,助推龙岩乡村振兴政策落地见效”等相关话题与广大网友进行在线交流,欢迎大家踊跃提问。

[主持人]郑局长,您好,欢迎您!

[郑贵豪]主持人好,各位网友大家好!今天,我将围绕“聚焦民生重点强化审计监督,助推龙岩乡村振兴政策落地见效”等话题与广大网友进行在线交流,欢迎广大网友和社会各界积极参与我们今天的访谈。

[主持人]郑局长,请您先介绍下审计服务乡村振兴的相关背景。

[郑贵豪]好的,主持人。实施乡村振兴战略是党的十九大报告做出的一项重大决策部署,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。2020年决战决胜脱贫攻坚后,党中央提出了做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务,这是“三农”工作的历史性转移。今年,习近平总书记来闽考察时对福建明确提出的四项重点任务之一就是加快推进乡村振兴。我们龙岩市地处福建省西部山区,是革命老区,也是原中央苏区的重要组成部分,在脱贫攻坚任务圆满完成后,实施乡村振兴政策是老区发展的必由之路。审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分,对乡村振兴相关政策及资金实施审计监督,是我们的重要职责和任务,是推动政策落实、维护人民根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是我们审计机关责无旁贷的历史使命。

[主持人]那么郑局长,我们都知道,在打赢脱贫攻坚战后党中央又提出了做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,那么,能不能请郑局长为我们介绍一下你们审计机关在服务脱贫攻坚和乡村振兴上有什么成效?

[郑贵豪]好的!我们龙岩市原来有3个省级扶贫开发工作重点县,是脱贫攻坚战役的主战场之一。我市审计机关在脱贫攻坚战役中勇挑重任,2013年至2020年龙岩市审计局通过“上审下”或“交叉审”的方式,组织市、县两级审计机关精干力量参与精准扶贫审计,累计抽审扶贫资金35.18亿元,涉及2712个扶贫项目,入户调查2830户,揭示识别不精准、政策不落实、措施不得力、资金不到位、项目不落地、成效不真实等问题,提出具有建设性的审计建议121条,审计报告均得到了市、县两级党政主要领导的批示。特别是在2020年脱贫攻坚的收官之年,龙岩市审计局围绕建档立卡贫困人口“两不愁三保障”和各项保障政策落实、防止返贫长效机制建设等重点内容开展专项审计,打通脱贫攻坚“最后一公里”。通过精准审计助推精准扶贫,确保“扶真贫、真扶贫”,为龙岩市做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

随着脱贫攻坚战役的不断推进,龙岩市审计局不断调整审计重点,精心组织乡村振兴审计, 2019年至2021年先后对五个县(市、区)开展乡村振兴审计,将“三农”工作重点、难点问题和百姓殷切关注的民生项目作为审计重点,主要围绕农村人居环境整治、乡村产业发展、高标准农田建设、农村承包地确权登记和农村土地“三权分置”等方面开展,抽审乡村振兴资金7.68亿元,涉及乡村振兴项目1613个。通过揭示问题、督促整改,推动乡村振兴政策落地见效,为奋力谱写新时代龙岩市乡村全面振兴新篇章提供了服务保障。

[主持人]那么郑局长,能不能为我们讲讲,你们在乡村振兴审计中主要以什么审计方式开展的呢?

[郑贵豪]好的!乡村振兴审计涉及部门多、行业广、纵向深,同时我们审计业务紧、人员力量不够充足,针对这些特点和问题,我们在审计过程中,主要采取以下三方面的措施。一是加强审计项目和审计组织方式“两统筹”。树立全市乡村振兴审计“一盘棋”的理念,注重统筹谋划,强化顶层设计,在审计项目上将乡村振兴审计与政策落实跟踪审计、预算执行审计、经济责任审计等不同类型审计项目统筹融合相互衔接。在审计组织方式上采取市县统筹联动的方式,集合市、县两级审计力量,统一部署、协调推进。同时,最大限度拓展审计覆盖面,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,大大提高了审计效率和工作质量。二是充分发挥大数据审计优势。按照“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精准定位”的数字化审计模式,搭建数据分析平台,对乡村振兴各类业务数据、财务数据进行关联分析、筛查疑点、实地取证、追踪落实,核实弄虚作假骗取套取补助资金等问题,有效提高审计的覆盖面和精准度。三是注重现场审计实效。在现场审计中,采取点面结合的方式,县域层面总体分析与乡村项目现场核实协同并举,特别是在现场核实中,坚持实事求是、调查研究。比如,今年在对3个县的乡村振兴审计中,通过实地踏访、入户调查、座谈了解等方式,审计相关项目 673个,抽查审计相关单位、企业等61个,涉及26个乡镇、90个村,收集了大量的材料、依据,为增强审计报告的准确性和公信力提供支撑和保障。

[主持人]针对乡村振兴政策覆盖面广的特点,请您向我们介绍一下,你们审计机关在开展乡村振兴审计时是如何确定审计重点的?

[郑贵豪]乡村振兴工作主要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针开展,虽然只有二十个字,却基本涵盖了“三农”重点工作。我们审计重点主要围绕这二十字方针,根据现阶段国家的发展需要,结合龙岩实际情况更新调整。例如,《十四五规划纲要》强调,要加大农业资源与生态保护方面的投入力度、继续加大农村基础设施和人居环境整治方面的投入力度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,保障粮食安全。在此背景下,我们在近期开展的乡村振兴审计中,将农业产业现代化及其示范区建设、农村人居环境整治、高标准农田建设、农业水利建设等作为审计重点。又如,2020年初在对某县开展乡村振兴审计时,针对新冠肺炎疫情防控实际情况,我们及时调整审计重点,充分关注疫情影响下,春耕生产、重要农产品稳产保供、养殖业复工复产等方面存在的困难或障碍,切实做到疫情防控和审计监督一盘棋。

具体来说审计重点:一是检查乡村振兴主体责任落实及规划编制和执行情况,查看有无责任不落实、机制不科学等问题。二是检查乡村振兴任务安排和资金管理使用总体情况。查看有无按规定进行资金统筹整合,有无截留挪用资金和以乡村振兴为名违规或变相举债等问题。三检查资金安全绩效情况。查看资金分配管理使用中有无存在骗取套取、侵占挪用、贪污私分、挥霍浪费、优亲厚友、借机牟利、损失浪费、失职渎职等违法违规和群众身边的腐败与作风问题。四是检查任务完成及政策目标实现情况。对照上级政府或主管部门下达的任务清单和各地制定的实施方案,审查上级下达的各项约束性任务和指导性任务完成情况、政策措施落实进展情况和政策目标实现情况。

[主持人]郑局长,现在是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期,那你们审计有没有发现乡村振兴审计一些相关问题呢?

[郑贵豪]通过近几年的审计情况来看,我市各级党委、政府和有关部门单位都能够认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作决策部署,扎实推进乡村振兴战略实施,乡村产业逐步壮大、乡村环境得到提升改善。但审计也发现还存在一些问题,比如:一是农民主体地位和农村主战作用还未充分发挥,部分地区尚存在农民主动性不强、村级参与度不高现象,还未从“要我做”转变成“我要做”;二是“产业扶贫”与“产业兴旺”尚未有效衔接,在脱贫攻坚期间,部分地区在实施产业扶贫时选择门槛低、增收快,但普遍规模小、层次低、链条短且类型单一的项目,还需要一定的时间才能使乡村产业附加值得到提升,形成有区域特色的优势产业,继而实现产业兴旺;三是部分项目后续管护跟不上,由于后续管护资金缺口较大,部分高标准农田、农村污水处理设施等项目无法及时进行修缮维护。

[主持人]那么对乡村振兴审计发现的问题,你们是如何做好督促整改工作的呢?

[郑贵豪]目前,针对审计查出问题我市形成了一系列较完善的审计整改机制。首先,在整改时间上,根据审计程序,审计项目结束后,我们会向被审计单位出具一份《审计报告》,对审计发现的问题提出处理意见,并要求被审计单位限期整改完毕并反馈,审计人员会进行跟踪落实,督促整改。其次,市委审计委员会开通审计委员会办公室文件流转“直通车”,确保市委审计委员会主任也就是我们的市委书记能够第一时间掌握乡村振兴审计相关情况,并针对市委审计委员会主任批示件,构建“市委督查室定期督办+市委审计委员会办公室协调推进+责任单位落实反馈”的推进工作落实机制,确保整改工作取得最大实效。再次,市审计局与市人大建立了审计查出问题整改工作监督联动机制,对审计发现问题整改情况进行跟踪调研检查,通过开展审计整改“回头看”,督促抓好审计发现问题的整改到位。最后,在乡村振兴的整改效果上,除了立审立改外,我们更加侧重于推动被审计单位制度的完善与长效机制的建立健全。例如针对某县高标准农田建设管理不规范等问题,我们主动对接,提出具有针对性的审计建议,推动其出台相关工作机制,完善施工合同范本,进一步加强高标准农田建设规范化实施。从近几年的整改情况看,我市各级党委、政府和有关部门单位高度重视审计发现问题的整改工作,甚至有的问题在审计期间就立即整改了,整改落实的情况总体较好。

[主持人]好的,谢谢您的介绍!我们来看看网络互动平台上网友的提问好吗?

[钟先生]听了郑局长的介绍,我了解到审计机关在乡村振兴工作中确实有着举足轻重的作用,您能再向我们介绍一下《中华人民共和国乡村振兴促进法》出台后,我们接下来的乡村振兴审计有什么转变?

[郑贵豪]感谢网友们对审计工作的关心和支持。今年四月十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》,该法颁布后,我们组织审计人员进行了认真的学习,我们将严格依法履行法定职责,在继续开展乡村振兴相关政策落实和资金管理使用专项审计的基础上,围绕各级政府在促进乡村振兴中的责任和落实扶持措施,在开展预算执行审计、领导干部经济责任审计、自然资源审计中将乡村振兴纳入审计的重点内容。

[朱小姐]乡村振兴促进法颁布后将主要开展哪些领域审计?

[郑贵豪] 我们围绕乡村振兴二十字方针,对实施产业、人才、文化、生态、组织振兴相关政策的落实、项目建设、资金管理使用情况进行审计根据各级党委政府确定的实施乡村振兴的重点项目确定审计重点。

[何女士]乡村振兴审计在农村人居环境治理中重点关注的是什么?

[郑贵豪] 我们重点关注垃圾、厕所革命、污水处理等事项

[邱女士]农村产业振兴方面审计重点关注那些方面

[郑贵豪] 我们重点关注一二三产业融合发展、现代农业产业体系建设、新型农业经营主体等内容,也会将各级党委政府确定的重点产业发展项目作为审计重点。

[卢先生]近年来的乡村振兴审计取得了那些成效?

[郑贵豪] 前面我已作了介绍,主要是促进建立完善了一些长效机制、制度,审计发现的问题得到及时整改,增强了农民群众的获得

[李女士]请问我们乡村振兴审计要求多久整改完成呢?

[郑贵豪] 要求 60天内整改完成。对能够“立”的问题,审计人员一般要求被审计单位在审计实施过程整改到位。对规定期限内无法整改到位的问题,要求制定整改方案,明确整改到位期限。

[谢女士]你们对乡村振兴审计整改的效果上有什么要求呢?

[郑贵豪] 我们的审计报告和审计决定对每个审计发现的问题有提出明确的整改要求。主要是建设项目、资金使用要达到预期效果,实现政策目标。

[郑先生]审计发现了较严重的违法违纪问题是怎么处理的?

[郑贵豪] 我们严格依法依规依程序处理,该处罚的处罚,该移送的移送,绝不容忍在实施乡村振兴过程中的违法违纪行为。

[刘小姐]目前,全市乡村振兴审计有县级审计局单独开展的吗?

[郑贵豪] 有,县级审计局可以根据经过批准的年度审计项目计划,组织实施乡村振兴审计。

[沈女士]您能再向我们介绍一下,除了乡村振兴审计,审计机关还开展了哪些民生审计呢?

[郑贵豪]每年年初在制定年度审计项目计划时,我们会围绕市委、市政府工作中心和上级审计机关的安排部署,安排开展相关的民生项目和资金审计。比如,2020年围绕“六稳”“六保”工作要求落实情况、疫情防控专项资金及捐赠款物使用情况,以及企业清欠、减税降费等事项开展专项审计审计涉及疫情防控财政资金11334万元、捐赠物资及资金5344万元,通过审计,帮助95家企事业单位获得财政补助、追回欠款、返还工会经费等1530万元,促进全市经营性房产租金减免3734万元,取得了明显的审计成效

[主持人]由于时间关系,今天的访谈到这就结束了,非常感谢郑局长的耐心解答,感谢大家的积极参与,我们下期节目再见!

 

[郑贵豪]再见!